绿色低碳何以能支撑我国整体经济的转型升级

   2025年10月15日，世界气象组织发布了《温室气体公报2024年》，显示2024年大气环境中的二氧化碳浓度升至历史新高，较2023年出现创纪录的增幅；2025年10月13日,来自23个国家87个机构的160名科学家共同发布《全球临界点报告2025》，指出世界已达到第一个气候临界点，人类已进入一个全新的“气候现实”，即地球多个关键系统的稳定性正面临前所未有的威胁。世界卫生组织2025年10月29日发布的一份报告警告称，持续过度依赖化石燃料以及未能适应全球变暖，已经对人类健康造成严重影响。气候行动不力正在付出生命代价，使卫生系统不堪重负并损害经济发展。英国伦敦大学学院牵头，与世卫组织以及全球数十所学术机构和联合国机构等合作编写的2025年版《柳叶刀健康与气候变化倒计时》报告称在研究人员监测的健康威胁20项关键指标中，有12项已达到历史最高水平。报告主要发现包括：高温相关死亡人数上升，自20世纪90年代以来，高温相关死亡率已上升23%，使得年均高温相关死亡总人数达到54.6万；野火与干旱影响加剧，2023年，干旱和热浪等气候事件导致面临中度或重度粮食不安全的人口增加了约1.24亿；气候变化造成经济压力，2024年，高温暴露导致潜在劳动时间损失，相关生产力损失相当于1.09万亿美元。

针对全球气候变化的严峻形式，与美国在绿色发展领域的政策倒退相反，中国将绿色低碳正式上升为国家经济转型的战略。

刚刚闭幕的二十届四中全会，将能源与低碳发展提升至前所未有的战略高度，公报中“以碳达峰碳中和为牵引”、“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”、“加快建设新型能源体系”及“新质生产力”等关键表述，标志着“十五五”时期的经济发展的绿色范式。具体表现为：生态文明定位，从构建"制度体系"的框架性工作，深化为推动"全面绿色转型"的系统性变革；将绿色发展从约束转为发展动能；明确将科技创新和绿色转型作为产业升级的核心路径，绿色生产力本身成为发展目标；重新定义了环境保护与经济发展的关系，将绿色转型确立为创造新增长、培育新动能的主动选择。

十五五规划编制在即，这一核心定位的转变，不仅指导存量产业转型升级，还为新质生产力产业培育指明了方向。

这一重大转变看似突然，实则是近年一贯的坚持和布局，单就2025年，我国在双碳领域就有很多标志性事件。

1、关于零碳园区

2024年12月，中央经济工作会议首次提出“零碳园区”概念，明确将其作为2025年的重点任务之一，正式将零碳园区建设上升为国家战略始于。2025年3月5日，十四届全国人大三次会议上，政府工作报告中明确指出要扎实开展国家碳达峰第二批试点工作，建立一批零碳园区和零碳工厂。2025年3月13日，国家发改委称将出台零碳园区建设方案，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系和碳标识认证制度。2025年6月30日，国家发改委、工信部、国家能源局联合印发文件，提出统筹利用现有资金渠道、地方政府专项债券、政策性信贷等保障零碳园区建设，探索区域节能审查、碳排放评价创新模式，强化用地用海要素保障。2025 年7月8日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布《关于开展零碳园区建设的通知》，明确零碳园区建设8项重点任务（含用能结构转型、节能降碳、产业结构优化等），启动首批国家级零碳园区申报工作，标志着中国工业低碳转型进入“系统性区域协同”新阶段。2025年10月14日，国家发改委制定了《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，支持重点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中和基础能力建设等6大方向。

刚刚闭幕的二十届四中全会上发布，我国将在十五五期间力争建成100个左右国家级零碳园区，将为绿色低碳产业带来巨大发展空间。

2、关于碳市场建设

1）行业覆盖范围首次扩容

3 月正式将钢铁、水泥、铝冶炼三大高耗能行业纳入全国碳市场，新增重点排放单位超 1300 家，覆盖二氧化碳排放量从 50 亿吨跃升至 80 亿吨，占全国总量比例提高至 60% 以上。

2）全国碳市场与自愿减排市场双轮驱动

全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）于 3 月启动交易，首批核证自愿减排量成交 74.88 万吨，成交额 6024.18 万元，均价 80.45元/吨。同时，CCER 方法学体系加速完善，全年发布五批共 24 项方法学，覆盖可再生氢能、淤地坝碳汇、既有建筑节能等新兴领域，为项目开发提供技术规范。

3）政策

政策层面，《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》发布，明确到2027 年基本覆盖工业主要排放行业、2030 年建成总量控制型市场的目标。

3.关于方法学

生态环境部全年分五批发布19 项CCER 方法学，涵盖可再生能源（如中深层地热能、海上风电）、工业减排（如六氟化硫回收）、生态碳汇（如滨海盐沼修复）、农业废弃物处理等领域。其中，第五批方法学首次将可再生氢能、淤地坝碳汇等纳入，填补技术空白，为氢能产业链和黄土高原生态治理提供市场化激励。

4.碳排放核算与评价标准

按照《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025 年）》要求，2025 年基本形成企业、项目、产品 “三位一体” 碳排放核算标准体系，覆盖钢铁、水泥等重点行业的能耗限额标准修订完成，能效指标达到国际先进水平。

这些举措标志着我国碳市场正从“政策驱动” 向 “市场驱动” 转型，方法学与标准体系逐步与国际接轨，为全球气候治理贡献中国方案。未来，随着石化、化工等行业纳入计划推进和碳期货等工具上线，碳市场将在资源配置中发挥更关键作用。

绿色发展通常被大众认为是一时之兴，运动式，口号式，被动响应世界大国担当，美国等国家在绿色低碳上的政策反复，更让人怀疑这一发展范式的实质性。十五五期间，何以大张旗鼓，一跃成为支撑我国整体经济的转型的支柱与核心范式呢？或许可以从以下三个方面来理解。

（一）绿色低碳本身就是一个巨大的产业

绿色低碳早已超越单一环保范畴，形成涵盖清洁能源、节能环保、碳市场服务等领域的完整产业体系。数据显示，我国绿色低碳产业规模已从2012 年的 2.8 万亿元跃升至 2024 年的 11 万亿元，预计 “十五五” 期间有望实现翻番。以新能源为例，光伏组件产量连续 16 年全球第一，2024 年新增装机量突破 1.5 亿千瓦，带动上下游产业链就业超 500 万人。

（二）“三化” 融合：重构绿色低碳产业发展逻辑

二十届四中全会明确的“智能化、绿色化、融合化” 方向，为产业升级注入新动能。智能化通过数据驱动优化资源配置。产业融合打破传统边界，让绿色低碳渗透到经济各环节。新能源汽车与可再生能源融合，推动 “光储充” 一体化模式落地，2024 年全国建成换电站超 5000 座，车网互动技术实现电网负荷削峰填谷；钢铁行业与建材、化工跨界协同，钢渣微粉替代水泥熟料、焦炉煤气制氢等技术，构建起 “无废工业” 循环体系。融合化让绿色产业从“单一环节减排”升级为“全链条重构”。

过去绿色项目因初期投入高、回报周期长，普遍面临“环保效益大于经济效益”的困境。如今，智能化降低运营成本（如智能巡检机器人减少人工维护费用 30%），融合化拓展盈利空间（如工业余热供城市供暖实现 “能源变现”），叠加碳定价机制（欧盟碳关税倒逼企业主动减碳），绿色低碳项目内部收益率提升至 8%-10%，真正实现“环境投入—经济产出”的正向循环。

（三）理念重构：从单一产业到经济系统级改造

1、传统产业的“绿色再造”

绿色低碳不是另起炉灶，而是对传统产业的系统性升级。与房地产依赖土地资源、短期刺激经济不同，绿色低碳以技术创新和效率提升为核心，具有可持续性和普惠性。它既带动新能源汽车、储能装备等新兴产业爆发（2024 年锂电池出货量全球占比 69%），又通过节能降碳专项行动倒逼高耗能行业转型（预计 “十五五” 期间钢铁、化工等行业节能量达 1.5 亿吨标准煤），形成 “新兴产业增量崛起、传统产业存量升级” 的双轮驱动格局。

从产业变革到理念重构，绿色低碳正以“润物细无声” 的方式改写中国经济的底层代码。它既是破解 “环境与发展” 矛盾的关键钥匙，更是引领新一轮科技革命和产业变革的核心引擎。当绿色成为发展的底色，当低碳成为转型的共识，中国经济必将在高质量发展的道路上迈出更坚实的步伐。

2、“三化”产业体系的建立

二十届四中全会公报明确指出，建设现代化产业体系要坚持"智能化、绿色化、融合化"方向，这三个方向彼此交织，共同构成了"十五五"时期产业升级的主线。通过智能化与融合化，扩展了绿色低碳产业的内涵与外延，使得一方面绿色低碳领域更有经济性，更可持续。这是之前绿色发展环保效益远大于经济效益的重要原因之一，即绿色不经济，循环不经济。

    3、整体发展理念重构

最后，客观上继房地产之后，我国缺少一个总领性的逻辑串起健康可持续的经济支柱，绿色低碳不像房地产，已经不仅是一个产业，更是一个可持续的发展理念，去改造，升级现有传统产业。

气候危机日益严峻，我国将其融入经济转型国家战略，探索人类平衡生存与发展中国方案。